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廣東省人民代表大會常務委員會工作報告
2013-01-31 10:51:00 文章來源: 廣東人大網  

廣東省人民代表大會常務委員會工作報告

  ——2013年1月28日在廣東省第十二屆

  人民代表大會第一次會議上

  廣東省人大常委會主任 歐廣源

各位代表:

  我代(dai)表(biao)廣東省(sheng)第十一屆人民(min)代(dai)表(biao)大會(hui)常務(wu)委員會(hui),向大會(hui)報告工作,請(qing)予審(shen)議。

五年來主要工作的回顧

  省(sheng)十一屆人(ren)(ren)大(da)(da)常(chang)(chang)委會任期的(de)五年,是廣(guang)東(dong)省(sheng)奮力推(tui)進改革開放(fang)和(he)社會主(zhu)(zhu)義現代化(hua)建(jian)設(she),不(bu)斷(duan)開創廣(guang)東(dong)科(ke)學(xue)發展(zhan)新局(ju)面的(de)五年。在中共廣(guang)東(dong)省(sheng)委的(de)領導(dao)下,省(sheng)人(ren)(ren)大(da)(da)常(chang)(chang)委會以鄧(deng)小平(ping)理論、“三(san)個代表”重(zhong)要思想、科(ke)學(xue)發展(zhan)觀為(wei)指導(dao),堅持(chi)黨的(de)領導(dao)、人(ren)(ren)民當(dang)家(jia)作(zuo)主(zhu)(zhu)和(he)依(yi)法治國(guo)有機統一,緊緊圍繞(rao)科(ke)學(xue)發展(zhan)主(zhu)(zhu)題和(he)轉變經濟發展(zhan)方式主(zhu)(zhu)線,充分發揮人(ren)(ren)大(da)(da)工作(zuo)的(de)優(you)勢和(he)作(zuo)用,圍繞(rao)中心(xin),依(yi)法履職(zhi),開拓(tuo)進取,扎實工作(zuo),圓滿完成了本屆人(ren)(ren)大(da)(da)各次會議確定的(de)目(mu)標任務,為(wei)推(tui)動廣(guang)東(dong)省(sheng)科(ke)學(xue)發展(zhan)、促進社會和(he)諧,全面建(jian)設(she)小康社會做出了積極貢獻。

  一、堅持科學立法、民主立法,為廣東省科學發展、社會和諧提供法制保障

  常委會(hui)堅(jian)(jian)持(chi)以人為(wei)本、立(li)法(fa)(fa)為(wei)民(min),維護最(zui)廣(guang)大人民(min)根本利(li)益。堅(jian)(jian)持(chi)立(li)良法(fa)(fa),確保制度設計的公(gong)平正(zheng)義(yi)。堅(jian)(jian)持(chi)管用為(wei)先,通(tong)過(guo)立(li)法(fa)(fa)解決經(jing)濟社(she)會(hui)中的突出問(wen)題,增(zeng)強法(fa)(fa)規(gui)可操作性。五年來,抓(zhua)緊制定和修(xiu)改(gai)了一(yi)批(pi)適應廣(guang)東省(sheng)經(jing)濟社(she)會(hui)發展急(ji)需的法(fa)(fa)規(gui),共(gong)制定、修(xiu)改(gai)、廢止(zhi)地方性法(fa)(fa)規(gui)130項(xiang),批(pi)準廣(guang)州(zhou)、深圳、珠海、汕頭(tou)四個(ge)較大市法(fa)(fa)規(gui)65項(xiang),民(min)族自治縣自治條(tiao)例和單行條(tiao)例5項(xiang)。

  加強促進轉型升級的立法,推動經濟發展方式轉變。為推動國務院批準的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020)》的實施,及時制定《廣東省實施珠江三角洲地區改革發展規劃綱要保障條例》,突出綱要的指導地位和剛性作用,為推動珠三角地區科學發展、先行先試提供法律保障。緊扣廣東省經濟轉型升級的實際,制定《廣東省自主創新促進條例》,建立和完善提升研發能力、促進成果轉化、強化人才隊伍建設的激勵機制,發揮自主創新對經濟社會發展的支撐和引領作用。制定《廣東省專利條例》,細化發明創造激勵措施,明確促進專利應用做法,保護專利權益,推動發明創造產業化。制定《廣東省城鄉規劃條例》,加強對建設項目選址、用地、工程的規劃管理,加大對歷史建筑、歷史文化保護區、自然風貌區的保護力度,促進城鄉經濟社會可持續發展。

  加強民生保障的立法,促進社會和諧。重視通過立法保障全體人民共享改革發展成果,制定《廣東省農村扶貧開發條例》,強化政府責任,明確扶貧資金來源,建立脫貧激勵機制,鼓勵和支持社會各方積極參與扶貧開發,推動貧困地區、貧困人口脫貧致富和城鄉協調發展。制定《廣東省實施〈中華人民共和國就業促進法〉辦法》,強化就業服務與管理,突出職業教育和培訓,建立就業援助制度體系。修訂《廣東省勞動保障監察條例》,完善欠薪預警機制、加大對違法欠薪行為的打擊力度,維護勞動者的合法權益。制定《廣東省見義勇為人員獎勵和保障條例》,明確見義勇為的范圍,加大獎勵和保障力度,鼓勵見義勇為行為,弘揚社會正氣。制定《廣東省公共文化服務促進條例》,拓寬服務渠道,促進公共文化服務事業健康發展,滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。在去年全省開展“三打兩建”專項行動中,及時集中修改《廣東省查處生產銷售假冒偽劣商品違法行為條例》等7項法規,加大對制假售假、無照經營等違法行為的打擊力度,優化市場環境,維護市場秩序,維護人民群眾的切身利益。

  加強資源節約和環境保護立法,促進生態文明建設。重視通過立法促進綠色發展、循環發展、低碳發展,制定《廣東省民用建筑節能條例》,建立新建建筑全程節能監管制度,明確既有建筑節能改造要求,促進可再生能源利用,提高建筑節能效能。修訂《廣東省節約能源條例》,建立健全節能目標責任制和評價考核制度,強化節能管理和激勵措施,推動全社會節約能源。制定《廣東省實施〈中華人民共和國循環經濟促進法〉辦法》,促進減少資源消耗和廢物產生,提高資源利用效率,實現可持續發展。制定《廣東省實施〈中華人民共和國海洋環境保護法〉辦法》,推動解決重點海域排污、沿海生活污水處理以及海洋環境監管、珍稀海洋動物保護等問題。修訂《廣東省機動車排氣污染防治條例》,進一步明確各部門職責,強化監管手段,完善機動車排氣檢測制度。

  加強促進服務型政府建設立法,推動政府職能轉變。根據全省行政審批制度改革的需要,修改《廣東省民營科技企業管理條例》等23項法規,保障和推動政府取消、轉移、下放行政審批權限,全面推進以簡政放權為核心的行政管理體制改革,促進政府轉變職能、提高行政效率和服務水平。制定《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》,引入競爭機制,規范政府采購行為。修訂《廣東省行政執法責任制條例》,規范對行政執法活動的監督。

  創新和完善立法工作機制,不斷提高立法工作質量。創新立項論證制度,按照形成和完善中國特色社會主義法律體系的總體要求,合理選擇立法項目,在做好先行性立法的同時,更加注重實施性、配套性立法。創新法規起草機制,聯合政府有關部門和機構、專家學者、立法顧問等多方力量起草法規,提高法規起草質量。完善立法協調機制,在立項、起草、修改、審議等各個環節,加強與有關方面的溝通,協調解決重點難點問題。改進法規征求意見的方式,就法規難點、重點等內容有針對性地征求有關部門、專家、公眾的意見。建立法規清理機制,根據全國人大常委會的統一部署和廣東省改革發展需要,對廣東省地方性法規開展5次集中清理和修改工作,維護國家法制統一。探索立法后評估機制,重點對《廣東省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉辦法》、《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》等法規進行評估,檢驗法規實施效果,提出改進地方立法工作的措施和對策。加強規范性文件備案審查工作,明確工作職責,完善工作制度,指導和推動市、縣加強備案審查工作。

  二、依法行使監督職權,努力促進加快轉型升級、建設幸福廣東

  常(chang)委會緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞全省工(gong)作大局和人民群(qun)眾普遍關注的(de)熱點難點問(wen)(wen)題(ti),改(gai)進(jin)監(jian)督(du)方式,加(jia)大監(jian)督(du)力度,推(tui)動“一府兩(liang)院”依法行政、公正司法,更好地維護人民群(qun)眾合(he)法權益。五(wu)年來,審(shen)查(cha)批準決算(suan)、聽取審(shen)議計劃和預算(suan)執行情況(kuang)報告(gao)(gao)、審(shen)計工(gong)作報告(gao)(gao)等26項、聽取和審(shen)議專(zhuan)(zhuan)項工(gong)作報告(gao)(gao)38項,開(kai)展專(zhuan)(zhuan)題(ti)詢(xun)問(wen)(wen)3項,開(kai)展執法檢(jian)查(cha)23項,聽取和審(shen)議專(zhuan)(zhuan)題(ti)調研報告(gao)(gao)8項。

  圍繞廣東省重大決策部署的落實開展專題調研,促進經濟社會全面協調發展。實施扶貧開發“規劃到戶責任到人”和推進廣東省區域協調發展,是省委根據廣東省情發展作出的戰略部署。常委會高度重視,連續三年就扶貧開發“雙到”工作開展專題調研、專題視察,聽取和審議專項工作報告,并就廣東省農村低收入住房困難戶住房改造工程、不具備生產生活條件貧困村莊搬遷移民工程建設情況開展專題詢問,推動扶貧開發“雙到”工作的不斷深入,促進廣東省貧困地區和貧困村民的脫貧致富,推動廣東省扶貧工作取得重大成果。扎實開展關于廣東省區域協調發展情況的專題調研,調研報告提出的構建沿海經濟帶、不同地區差別發展、粵北地區“面上保護、點上開發”、加強基礎設施建設等許多建議被吸收到廣東省“十二五”規劃中。

  圍繞經濟財政工作開展監督,促進調結構、穩增長。每年開展計劃和預算執行情況以及決算的審查監督,督促政府依法理財,切實發揮計劃和財政在穩增長、調結構、促發展、保民生中的重要作用。針對受國際金融危機影響導致的復雜多變的經濟形勢和經濟運行中的突出問題,聽取和審議省政府關于應對國際金融危機確保國民經濟平穩較快發展、實施擴大內需戰略、穩定物價等情況的報告,檢查農業法、中小企業促進法等法律法規的實施情況,推動政府迎難而上,化危為機,幫助企業解決融資難、用地難、用工難等問題,保持價格水平總體穩定,實現經濟增長依靠消費、投資、出口協調拉動,確保經濟平穩較快發展,不斷增強發展后勁。

  圍繞保障和改善民生開展監督,促進社會建設。每年聽取和審議省政府關于社會保險基金決算和預算執行情況的報告,推動政府加強社保基金管理,保證基金完整安全。檢查食品安全法律法規實施情況,聽取和審議省政府關于保障食品安全工作的報告,同時開展專題詢問,督促政府完善監管機制,落實監管責任,強化源頭保障,確保食品生產、加工和流通安全,讓人民群眾吃得安全、吃得放心。兩次聽取和審議保障性住房建設情況的報告,開展專題詢問,督促政府完善規劃,重點建設廉租房,擴大保障覆蓋面,努力解決低收入群體的住房保障問題。加強對民族區域自治法律法規實施情況的檢查,開展對廣東省華僑農場改革發展中期規劃實施情況的專題調研,促進廣東省民族自治縣和華僑農場的發展。以聽取和審議專項工作報告、組織代表視察、重點督辦代表建議等多種方式,推進珠三角交通一體化建設,推動省政府全部撤銷政府還貸的二級公路收費站,比國務院規定時限提前了3年。聽取和審議省政府關于發展職業教育、貫徹實施省教育規劃綱要等情況的報告,推進教育強省和教育現代化建設。

  圍繞環境保護工作開展監督,促進綠色發展。先后聽取和審議省政府落實省人大常委會關于《珠江三角洲環境保護規劃綱要》決議情況、舊城鎮舊廠房舊村莊改造情況的報告,檢查大氣污染防治法、城市垃圾管理條例的實施情況,開展關于省政府扶持東西兩翼和粵北山區污水處理設施建設情況的專題調研,督促政府繼續加大對珠三角地區污染的防治力度,深化區域環保合作,促進節約集約用地,建立節能減排責任制和大氣污染防治長效機制,加強城鄉垃圾管理和處理工作,提高欠發達地區污水處理水平,改善城鄉生態環境。

  圍繞司法工作開展監督,促進社會公平正義。聽取和審議完善檢察機關監督機制促進公正執法情況、加強和改進反瀆職侵權的專項工作報告,開展對訴訟活動的法律監督工作情況、司法救助工作情況的專題調研,作出關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決定,推動人民法院、人民檢察院完善內部監督和接受外部監督機制,建立健全公正、高效、權威的司法工作體制機制,增強司法公信力,提高人民滿意度。

  創新和完善監督工作方式,增強監督實效。綜合運用多種監督方式,將專項工作監督、專題詢問、專題調研結合起來,選取扶貧開發“雙到”工作、食品安全、保障性住房建設等事關人民群眾切身利益的問題,在聽取和審議專項工作報告的同時,開展專題詢問,多管齊下,力求成效。開展專題詢問時,重視廣泛征求全體省人大代表和常委會組成人員、社會公眾的意見。創新會議形式,舉行常委會聯組會議進行詢問,詢問全程向媒體開放。專題詢問主題緊貼民生,形式新穎生動,內容直面難點,過程公開透明,既豐富了監督方式,又提高了監督效果,受到社會廣泛關注,成為監督工作一大亮點。常委會還注重開展連續監督與跟蹤監督,針對群眾普遍關注的熱點難點問題,緊緊抓住不放,力求取得實效。如連續兩年把檢查廣東省飲用水源水質保護條例實施情況作為重點跟蹤監督項目,督促政府確保飲用水安全,讓群眾喝上干凈水、放心水。

  三、認真做好代表工作,努力發揮代表作用

  常(chang)委會高度重(zhong)視代(dai)(dai)(dai)(dai)表(biao)工作,尊重(zhong)代(dai)(dai)(dai)(dai)表(biao)主(zhu)體(ti)地(di)位,支持代(dai)(dai)(dai)(dai)表(biao)依法(fa)行(xing)使職權,不斷創(chuang)新(xin)(xin)和(he)完(wan)善(shan)代(dai)(dai)(dai)(dai)表(biao)工作機制(zhi),提高為代(dai)(dai)(dai)(dai)表(biao)履職服務水平(ping),代(dai)(dai)(dai)(dai)表(biao)建議(yi)辦(ban)理年(nian)年(nian)有新(xin)(xin)理念(nian)、新(xin)(xin)舉措、新(xin)(xin)成效,較好(hao)發揮了代(dai)(dai)(dai)(dai)表(biao)在推動廣東科學發展(zhan)、促(cu)進社會和(he)諧中的積極作用。

  下大力氣推進代表議案建議辦理工作。堅持把代表議案建議辦理作為發揮代表作用的重點工作,花大力氣抓實抓好。本屆以來,代表議案審議和代表建議辦理工作呈現三個特點。一是議案建議辦理工作量大。省人大代表在大會期間提出議案67件,代表在大會和閉會期間提出3442件建議,平均每年688件,全部依法按時辦理完畢。二是代表建議辦理工作力度大。重視創新和完善代表建議交辦、辦理和督辦工作機制,努力做到百分之百與代表溝通,百分之百與代表協商,百分之百答復代表。督促承辦單位改進辦理方式,努力實現由領導批示辦向領導牽頭辦轉變,由文來文往向人來人往轉變,由答復型向落實型轉變。建立代表建議辦理工作“回頭看”制度,總結經驗、查找問題、增強實效,力求辦理一件代表建議,解決一類問題,推動一方面工作。代表對建議辦理情況滿意度達到96.86%.三是代表建議重點辦理工作成效大。制定《省人大代表建議、批評和意見重點處理辦法》,先后將102件代表意見比較集中、事關全局、人民群眾普遍關心的建議合并為21項重點辦理的建議,通過常委會領導牽頭督辦、連續跟蹤督辦等方式,全力推動辦理工作取得重點突破,為群眾辦成了一批大事、實事和好事。辦理加大財政扶持農民專業合作社發展、擴大生態公益林面積提高補償標準的建議,促使省級財政扶持資金和補償標準大幅提升,為農民辦了實事。連續三年督辦全省路橋收費全面推行一卡通電子收費建議,推動全省87條高速公路全部納入聯網收費,粵通卡用戶保有量由代表提出建議前的50萬張增加到2012年的180萬張,使人民群眾出行更方便。連續五年跟蹤督辦淡水河石馬河污染整治建議,并多次列入重點監督項目,推動省政府及兩河流域的深圳、惠州、東莞等市全力以赴,聯防聯控,投入200多億元整治污染,先后淘汰關閉重污染企業351家,新擴建污水處理設施30座、新增日處理污水能力近220萬噸,實現淡水河“五年基本好轉”、石馬河“近期有所突破”,基本完成了本屆人大任期內“兩河”污染整治的目標任務,為保護東江水質,保證廣東省東江流域和香港共四千多萬人的飲水安全做出了貢獻,真正做到讓代表滿意、讓人民受益。這是本屆常委會在監督工作中發揮代表作用、多措并舉、跟蹤督辦、力求實效的成功實踐。

  切實發揮代表在閉會期間的作用。重視代表對常委會工作的參與,發揮代表在立法、監督工作中的作用。邀請代表列席常委會會議,召開專場座談會,聽取代表意見,會后加以認真研究和采納。每年均有代表立法建議或者議案轉為立法項目,其中高等學校學生實習與畢業生就業見習條例、股份合作企業條例等法規項目做到了當年起草、當年審議、當年通過。以方便組織和活動為原則,組建76個省人大代表小組,結合代表所在地實際開展活動,發揮代表的橋梁紐帶作用,去年首次組織了以代表小組為單位的代表聯系社區活動。不斷豐富代表活動形式和內容,每年組織代表視察預算編制工作,促進預算編制科學化;先后圍繞扶貧開發“雙到”工作、“三打兩建”專項行動、珠三角地區交通一體化建設等全省重大工作部署和人民群眾關心的熱點難點問題,組織代表開展執法檢查、專題調研、專題視察、“代表熱線”等活動16905人次,提出意見建議,推動工作落實。

  努力提高代表履職的服務保障水平。重視代表培訓工作,把組織代表學習培訓貫穿于代表履職全過程,對新當選代表進行初任培訓,每年舉行專題培訓班,五年來共舉辦省人大代表培訓班11期,參加學習培訓的代表有1031人次。不斷拓寬代表知情知政渠道,定期為代表提供政情材料和工作信息,使代表更好地了解政治、經濟、社會發展情況。進一步發揮省人大決策支持庫、代表專網和代表工作管理系統的作用,為代表提供咨詢和信息服務。實現代表基本信息、履職活動信息電子化管理,代表議案建議網上提交和交辦,為代表履職創造良好條件。

  四、切實加強自身建設,不斷提高履職能力和水平

  常委會注重有為(wei)人(ren)大、活(huo)力(li)人(ren)大建設,始終(zhong)保(bao)持(chi)昂(ang)揚(yang)向(xiang)上(shang)的精神狀態,忠于職守、篤(du)學尚行(xing),依法履(lv)行(xing)職責。

  注重調研先行,夯實工作基礎。把開展調查研究作為推動各項工作的基礎環節和必經程序,堅持先調研后審議、先調研后決策。常委會履職伊始,圍繞“人大如何為廣東省爭當實踐科學發展觀排頭兵創造良好法治環境”開展大調研,將調研成果轉化為工作思路,明確提出要做到“工作有為、法治有力、監督有道、任免有序、隊伍有素”,努力推進“立法要正、執法要嚴、司法要公、違法要究、普法要廣”,發揮好地方國家權力機關的職能作用。常委會黨組形成《關于發揮人大職能作用,為廣東省爭當實踐科學發展觀排頭兵創造良好法治環境的若干意見》,省委批轉全省貫徹落實。每年圍繞全省中心工作和群眾關注的民生問題,結合常委會會議的審議議題,深入基層,深入群眾,開展調研活動,努力使常委會的各項工作符合省情民意,得到人民的擁護和支持。

  注重理論學習,提高履職能力。把學習作為一種工作責任,堅持常委會理論學習中心組學習制度,認真學習貫徹黨的十七大、十八大和中央有關會議文件精神,重視用中國特色社會主義理論體系的最新成果武裝思想、指導實踐。加強履職培訓,每年舉辦常委會組成人員學習班和系列法制講座,學習掌握中央和省委的重大決策部署、國情省情的發展變化、社會建設理論、憲法法律理論、人大制度理論和人大工作程序等業務知識。

  注重完善制度,增強工作效能。根據形勢發展變化和工作實際,適時對常委會議事程序、運行機制和工作制度進行全面梳理、修訂和完善,重新匯編《廣東省人大機關工作手冊》,明確工作職責和要求,推動工作規范、高效、協調開展。建立健全常委會會議請假制度,規范常委會組成人員的履職行為,增強履職實效。制定實施新聞發布辦法,設立新聞發言人,促進工作的公開化、透明化。推進常委會會議無紙化,改造升級機關綜合辦公自動化平臺,提高工作效率和科學化水平。

  注重機關建設,增強工作活力。倡導忠誠、崇法、盡責、嚴謹、奉獻的精神,不斷加強機關干部隊伍素質建設,改進工作作風,提高參謀助手和服務保障水平。舉辦建黨90周年和紀念省人大設立常委會30周年系列主題活動,增強機關干部做好人大工作的責任感、榮譽感和使命感。推進學習型機關建設,改造機關學習室,以改進文風為切入點,深入開展讀書學習和文風建設活動。推進“省人大代表之家”基建進程,完成機關大院環境改造,切實幫助解決干部職工工作生活上的困難問題。開展豐富多彩的文體活動,營造積極向上、文明健康的工作氛圍,建設和諧機關、活力機關。

  與此同時,常委會認真按照全省的工作部署,貫徹落實《法治廣東建設五年規劃(2011—2015年)》,推進依法治省和法治廣東建設。堅持黨管干部和人大依法任免的有機統一,共任免和批準任免國家機關工作人員608人,接受辭職1人;依法補選全國人大代表2名,罷免3名,接受辭職4名。依法有序組織和指導選舉法修改后首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表的市、縣、鎮三級人大換屆選舉工作,做好十二屆全國人大代表和省十二屆人大換屆選舉的有關工作。加強信訪工作,改進重點信訪件尤其是涉法涉訴信訪件的辦理,創新督辦工作,推動群眾合理訴求的解決,促進社會和諧穩定。共受理群眾來信來訪53632件次,其中,接待群眾來訪13704批35751人次,督辦重點信訪件583件。根據國家外交工作的總體安排,先后接待外國議會代表團155批1571人次,鞏固和發展與外國地方議會的友好關系,促進對外交流合作。加強人大制度的研究和宣傳,辦好《人民之聲》雜志、廣東人大網站和《人大代表》電視專題節目。加強與市縣區人大常委會的聯系,共同推進廣東省人大工作的新發展。

  各(ge)位(wei)代表(biao): 五年來(lai)常委(wei)(wei)會(hui)工作取得的(de)(de)成績,是(shi)中共廣東省(sheng)委(wei)(wei)正(zheng)確領(ling)導的(de)(de)結(jie)果,是(shi)全體省(sheng)人(ren)大(da)代表(biao)、常委(wei)(wei)會(hui)組成人(ren)員(yuan)、省(sheng)人(ren)大(da)各(ge)專門(men)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)和常委(wei)(wei)會(hui)各(ge)工作機(ji)構共同努力的(de)(de)結(jie)果,是(shi)“一(yi)府兩(liang)院”密(mi)切配合的(de)(de)結(jie)果,是(shi)全省(sheng)各(ge)級人(ren)大(da)和人(ren)民群眾(zhong)支持的(de)(de)結(jie)果。在(zai)此,我代表(biao)省(sheng)十一(yi)屆人(ren)大(da)常委(wei)(wei)會(hui)表(biao)示(shi)衷心的(de)(de)感謝(xie)!

  在肯定成績的同時,我們(men)也(ye)清醒地看到,廣東(dong)省立法質量還(huan)需(xu)進(jin)(jin)一步(bu)提(ti)高;監督方(fang)式方(fang)法還(huan)需(xu)進(jin)(jin)一步(bu)改進(jin)(jin);代表聯系群眾的渠道還(huan)需(xu)進(jin)(jin)一步(bu)拓寬等。對這(zhe)些問題,要高度(du)重視,認(ren)真研(yan)究解決。

  各位代表: 五年的工作實踐,加深了我們對做好人大工作的認識。第一,必須堅持人大工作的正確政治方向,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,是黨領導人民當家作主的根本政治制度。做好人大工作,必須把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來,保證黨的主張通過法定程序成為人民的共同意志,確保人大工作沿著正確政治方向前進,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。第二,必須堅持圍繞中心,服務大局。要緊扣廣東發展的階段性新特征新任務,緊緊抓住事關廣東科學發展、事關廣東民主法制建設的大事、實事,充分發揮人大工作的優勢和作用,為所當為、有所作為,務求實效,為廣東科學發展創造良好法治環境。第三,必須以保證人民當家作主為根本,堅持人民主體地位。要堅持以人為本,注重保障和改善民生,回應人民群眾對幸福生活的新期待;要尊重人民首創精神,注重從人民群眾中汲取智慧和力量,充分調動各方面群眾的積極性、主動性和創造性,使人大工作更好反映人民意愿,得到人民群眾的擁護和支持。第四,必須緊緊依靠人大代表開展工作,充分發揮人大代表的主體作用。人大代表是人大工作的主體,是聯系群眾的橋梁,必須充分發揮人大代表作用,完善代表聯系群眾制度,擴大代表對常委會工作的參與,以增強代表議案建議重點辦理的實效為著力點,充分發揮代表在推動科學發展中的作用。第五,必須遵循人大工作的規律特點,堅持依法依程序辦事。要嚴格按照民主集中制的原則,依照憲法、法律、法規和各項工作規范,以會議的形式充分發揚民主,集體行使職權,集體決定問題,推進科學決策、民主決策、依法決策,保證人大工作的合法性、權威性。第六,必須始終堅持開拓創新,激發人大工作的生機活力。要順應經濟社會發展和民主法制建設的需要,根據憲法法律的規定和人大工作的新任務、新要求,不斷創新工作方式方法,完善立法、監督、決定、任免等工作制度,推進建設有為人大、活力人大,更好地堅持和完善人民代表大會制度。

  今后工作的建議

  黨(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)八(ba)大(da)明確了新(xin)(xin)的(de)(de)歷史(shi)條(tiao)件(jian)下奪取中國特(te)色社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主義(yi)(yi)新(xin)(xin)勝利的(de)(de)基本要求(qiu),對(dui)我國全(quan)(quan)(quan)面(mian)建成(cheng)(cheng)小康社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)(he)(he)全(quan)(quan)(quan)面(mian)深化改(gai)革(ge)開放作(zuo)出了部署,對(dui)堅持和(he)(he)(he)完善人(ren)民(min)代(dai)(dai)表(biao)大(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)制度、做好新(xin)(xin)形勢(shi)下人(ren)大(da)工作(zuo)提出了新(xin)(xin)的(de)(de)更高的(de)(de)要求(qiu)。省(sheng)人(ren)大(da)常委會(hui)(hui)(hui)(hui)要深入(ru)學(xue)習(xi)貫徹黨(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)八(ba)大(da)精神和(he)(he)(he)習(xi)近(jin)平總書記視察廣東(dong)的(de)(de)重(zhong)要講話(hua)精神,全(quan)(quan)(quan)面(mian)落實(shi)省(sheng)第十(shi)(shi)一(yi)次(ci)黨(dang)代(dai)(dai)會(hui)(hui)(hui)(hui)、省(sheng)委十(shi)(shi)一(yi)屆二次(ci)全(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)部署,充分(fen)發(fa)揮(hui)法治在保障(zhang)和(he)(he)(he)促進廣東(dong)省(sheng)經濟社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)發(fa)展中的(de)(de)作(zuo)用(yong),更好發(fa)揮(hui)人(ren)大(da)作(zuo)為國家權力機關的(de)(de)作(zuo)用(yong),為廣東(dong)省(sheng)努(nu)力成(cheng)(cheng)為發(fa)展中國特(te)色社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主義(yi)(yi)的(de)(de)排(pai)頭兵、深化改(gai)革(ge)開放的(de)(de)先行地、探索(suo)科(ke)學(xue)發(fa)展的(de)(de)實(shi)驗區,率(lv)先全(quan)(quan)(quan)面(mian)建成(cheng)(cheng)小康社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui),率(lv)先基本實(shi)現社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主義(yi)(yi)現代(dai)(dai)化,做出新(xin)(xin)的(de)(de)貢(gong)獻。

  一、更加注重加強和改進立法工作,充分發揮立法對經濟社會發展的引領和推動作用

  善(shan)于運用法(fa)治思維和法(fa)治方式(shi)推(tui)進(jin)各項工作(zuo),增(zeng)強(qiang)立(li)(li)(li)(li)法(fa)服務改(gai)革發展(zhan)的積極作(zuo)用,綜合發揮立(li)(li)(li)(li)法(fa)的各項功能,通過立(li)(li)(li)(li)法(fa)引(yin)領實踐、推(tui)動改(gai)革、促進(jin)發展(zhan)。突(tu)出(chu)抓好(hao)重點領域立(li)(li)(li)(li)法(fa),力求(qiu)在促進(jin)經濟發展(zhan)方式(shi)轉(zhuan)變、完善(shan)社(she)(she)會(hui)信用體系和市場監管體系、保障和改(gai)善(shan)民生、加(jia)強(qiang)和創(chuang)新社(she)(she)會(hui)管理(li)、建(jian)立(li)(li)(li)(li)完善(shan)體現生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設要(yao)求(qiu)的體制(zhi)機制(zhi)等方面取得新進(jin)展(zhan)。進(jin)一步完善(shan)立(li)(li)(li)(li)法(fa)工作(zuo)機制(zhi),加(jia)強(qiang)立(li)(li)(li)(li)法(fa)工作(zuo)的組織協(xie)調(diao),拓展(zhan)人民有(you)序參與(yu)立(li)(li)(li)(li)法(fa)的途徑,強(qiang)化立(li)(li)(li)(li)法(fa)工作(zuo)隊伍(wu)建(jian)設,不斷提高(gao)立(li)(li)(li)(li)法(fa)工作(zuo)質量和水平,保證地方立(li)(li)(li)(li)法(fa)工作(zuo)更(geng)加(jia)適應經濟社(she)(she)會(hui)發展(zhan)要(yao)求(qiu)。

  二、更加注重加強和改進監督工作,充分發揮監督對實現良法善治的促進作用

  緊緊圍繞推(tui)動科學發展(zhan)(zhan)(zhan)、促(cu)(cu)進社會和諧(xie)、落實良法(fa)(fa)(fa)善治(zhi)開展(zhan)(zhan)(zhan)監(jian)(jian)督(du)工(gong)作(zuo)。要加(jia)(jia)強對(dui)政(zheng)府落實行(xing)政(zheng)職(zhi)能轉變和行(xing)政(zheng)審批制度改革工(gong)作(zuo)的(de)(de)監(jian)(jian)督(du),促(cu)(cu)進法(fa)(fa)(fa)治(zhi)型(xing)、服(fu)務型(xing)政(zheng)府建設(she),為(wei)市場(chang)經濟發展(zhan)(zhan)(zhan)營造(zao)良好的(de)(de)政(zheng)務環(huan)境。加(jia)(jia)強對(dui)政(zheng)府全口徑預算決算的(de)(de)審查和監(jian)(jian)督(du),推(tui)進陽(yang)光財(cai)政(zheng)、科學理(li)財(cai)。繼續加(jia)(jia)大對(dui)環(huan)境保護(hu)、資源(yuan)節約(yue)以及跨界(jie)河流整治(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)力度,促(cu)(cu)進建設(she)幸福美麗(li)廣東。加(jia)(jia)強對(dui)社會建設(she)工(gong)作(zuo)的(de)(de)監(jian)(jian)督(du),推(tui)進健全保障(zhang)權利公平、機(ji)會公平、規則公平的(de)(de)體制機(ji)制。加(jia)(jia)強對(dui)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)的(de)(de)監(jian)(jian)督(du),探索新(xin)形(xing)勢下改進人大監(jian)(jian)督(du)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)的(de)(de)有效(xiao)途(tu)徑,推(tui)動司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)為(wei)民,促(cu)(cu)進司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)公正,維護(hu)人民群眾合法(fa)(fa)(fa)權益,為(wei)經濟社會發展(zhan)(zhan)(zhan)營造(zao)良好的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)環(huan)境。

  三、更加注重加強和改進代表工作,充分發揮人大代表的主體作用

  充分發揮代(dai)表(biao)密切聯(lian)系群(qun)(qun)眾的橋梁(liang)紐(niu)帶作用,完善代(dai)表(biao)聯(lian)系群(qun)(qun)眾制度(du),創新代(dai)表(biao)聯(lian)系群(qun)(qun)眾方式,增強代(dai)表(biao)工作實效。繼續加強和改進代(dai)表(biao)議(yi)(yi)案建議(yi)(yi)辦理工作,每年選擇若干事關全局和人民(min)群(qun)(qun)眾切身利(li)益的建議(yi)(yi)作為重(zhong)點建議(yi)(yi),加大(da)督(du)辦力(li)度(du),推動解(jie)決經濟社會發展和民(min)生領域中的突出問題(ti)。進一步(bu)擴大(da)代(dai)表(biao)對立法(fa)、監督(du)等(deng)工作參與(yu),使常(chang)委會工作更(geng)加符合民(min)意(yi)。進一步(bu)提高服務保(bao)障(zhang)工作水平,更(geng)好(hao)地(di)支(zhi)持(chi)和保(bao)障(zhang)代(dai)表(biao)依法(fa)履職(zhi)。

  四、更加注重加強自身建設,提高常委會工作的整體效能

  牢牢把(ba)握人(ren)(ren)大(da)工作(zuo)正確方向,加(jia)強(qiang)思想理論(lun)武裝,強(qiang)化業務素養,增強(qiang)道路自(zi)信(xin)、理論(lun)自(zi)信(xin)、制(zhi)度(du)自(zi)信(xin)。加(jia)強(qiang)作(zuo)風(feng)(feng)(feng)建設,營造認真學習的(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)氣、民(min)(min)(min)主討論(lun)的(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)氣、勇于(yu)探(tan)索的(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)氣和(he)(he)(he)求(qiu)真務實的(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)氣。密切聯(lian)系人(ren)(ren)民(min)(min)(min)群(qun)眾,把(ba)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)放(fang)在人(ren)(ren)大(da)工作(zuo)的(de)(de)(de)最高位置,加(jia)強(qiang)調查研究,深入了(le)解社情民(min)(min)(min)意(yi)(yi),尊重(zhong)群(qun)眾首(shou)創(chuang)精(jing)神,重(zhong)視人(ren)(ren)民(min)(min)(min)群(qun)眾的(de)(de)(de)改革愿(yuan)望和(he)(he)(he)探(tan)索自(zi)己幸福(fu)道路的(de)(de)(de)創(chuang)新舉措,準確把(ba)握和(he)(he)(he)反(fan)映(ying)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)群(qun)眾各方面意(yi)(yi)見和(he)(he)(he)訴(su)求(qiu),確保(bao)常(chang)委會各項工作(zuo)更(geng)好(hao)集(ji)中(zhong)群(qun)眾智慧,更(geng)好(hao)反(fan)映(ying)群(qun)眾意(yi)(yi)愿(yuan)。進一步(bu)完(wan)善工作(zuo)制(zhi)度(du),完(wan)善議事程(cheng)序(xu)和(he)(he)(he)工作(zuo)規范,提(ti)高常(chang)委會工作(zuo)的(de)(de)(de)效(xiao)率和(he)(he)(he)水平。進一步(bu)密切與(yu)市(shi)縣人(ren)(ren)大(da)的(de)(de)(de)聯(lian)系,加(jia)強(qiang)工作(zuo)指(zhi)導,共同(tong)推(tui)進全省民(min)(min)(min)主法(fa)制(zhi)建設。進一步(bu)加(jia)強(qiang)機關建設,更(geng)好(hao)地(di)發揮常(chang)委會機關集(ji)體參謀(mou)助手作(zuo)用,提(ti)高服務保(bao)障水平。

 

  各位代(dai)表(biao),黨的(de)(de)十八大為(wei)繼續推動黨和國家(jia)事業發(fa)展(zhan)指明了前(qian)進方向(xiang)。新(xin)的(de)(de)宏偉藍圖已經展(zhan)開,新(xin)的(de)(de)偉大征程已經起(qi)步。讓我們(men)緊密團(tuan)結在以習(xi)近平同(tong)志為(wei)總書(shu)記(ji)的(de)(de)黨中央(yang)周(zhou)圍,在省委的(de)(de)領導下(xia),高(gao)舉中國特色社會主義(yi)偉大旗幟(zhi),堅持以鄧小平理論(lun)、“三個代(dai)表(biao)”重要思想、科(ke)學發(fa)展(zhan)觀為(wei)指導,勇擔再創廣東科(ke)學發(fa)展(zhan)新(xin)輝煌的(de)(de)歷史重任(ren),恪盡職(zhi)守,奮發(fa)有為(wei),為(wei)率先全面建成小康社會、率先基本(ben)實現社會主義(yi)現代(dai)化而努力奮斗!

 

附件:

   1.省(sheng)人(ren)大常委會五年來制定(ding)、修改和(he)批準的法規項目一覽表

   2.省(sheng)人大常委會五(wu)年(nian)來開(kai)展的監(jian)督工作項目一覽(lan)表

   3.省(sheng)人大常委會五年來(lai)重點辦理的代表(biao)建議一(yi)覽表(biao)

廣東省人民代表大會常務委員會工作報告附件.doc






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