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《廣東省文明行為促進條例(草案修改稿征求意見稿)》向社會各界公開征求意見
  為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《廣東省文明行為促進條例(草案修改稿征求意見稿)》在本網站登出。敬請社會各界人士提出寶貴意見。有關意見建議請向廣東省人大常委會法制工作委員會社會法規處反饋(截止時間: 2021年1月20日)。
  郵寄地址: 廣州市中山一路64號,郵編: 510080
  電子郵箱: shehui_fgc@americanmegazine.com
  傳真: 020-37866804
  附件1
廣東省文明行為促進條例
(草案修改稿征求意見稿)
第一章  總  則
  第一條【立法目的】 為了培育和踐行社會主義核心價值觀,加強公民道德建設,引導和促進文明行為,提高社會文明程度,根據有關法律、法規,結合本省實際,制定本條例。
  第二條【適用范圍及定義】 本條例適用于本省行政區域內的文明行為促進及其相關工作。
  本條例所稱文明行為,是指遵守憲法和法律法規,踐行社會主義核心價值觀,符合社會主義道德要求,維護公序良俗,弘揚時代新風,體現社會文明進步的行為。
  第三條【工作機制】 文明行為促進工作應當堅持政府主導和社會共治相結合、法治和德治相結合、自律與他律相結合、獎勵和懲戒相結合,構建黨委統一領導、政府組織實施、部門各負其責、社會共同參與的工作機制,實現共建、共治、共享。
  第四條【政府職責】 縣級以上人民政府應當將文明行為促進工作作為精神文明建設重要內容,納入國民經濟和社會發展規劃,所需經費列入本級財政預算,推動文明行為促進工作與經濟社會協調發展。
  鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照上級人民政府及其有關部門、精神文明建設指導機構的要求,負責本轄區內的文明行為促進工作。
  第五條【部門、人民團體和基層群眾自治組織職責】 縣級以上精神文明建設委員會負責統籌推進本行政區域內文明行為促進工作。縣級以上精神文明建設指導機構負責本行政區域內文明行為促進工作的組織協調、督促檢查等工作。
  縣級以上人民政府網信、發展改革、教育、公安、民政、財政、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、應急管理、市場監管、廣播電視、體育、城市管理和綜合執法等部門,應當按照各自職責做好文明行為促進工作。
  工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會等人民團體,應當在各自工作范圍內做好文明行為促進工作。
  村民委員會、居民委員會應當加強文明行為的宣傳、教育和引導,將文明行為基本規范納入村規民約、居民公約,協助各級人民政府及其有關部門做好文明行為促進工作。
  第六條【共同責任】 文明行為促進是全社會的共同責任。
  國家機關、人民團體、企業事業單位、社會組織和公民應當支持和積極參與文明行為促進工作,有權對不文明行為進行勸阻、投訴和舉報。
  國家機關工作人員、教育工作者、社會公眾人物等應當在文明行為促進工作中發揮示范表率作用。
  第七條【表彰獎勵】 縣級以上人民政府及其有關部門、精神文明建設指導機構應當建立健全表彰獎勵制度,對在文明創建、文明行為促進工作中表現突出、成效顯著的單位和個人予以表彰和獎勵。
第二章  規范與倡導
  第八條【一般規定】 公民應當遵守憲法和法律法規,尊重他人合法權利和自由;遵守社會公德,恪守職業道德,弘揚家庭美德,提升個人品德;遵守各類文明行為規范,自覺抵制不文明行為,維護公序良俗。
  第九條【國家觀念】 公民應當樹立國家觀念,弘揚愛國主義精神,自覺遵守下列規定:
  (一)維護國家統一、安全、榮譽和利益;
  (二)維護國旗、國徽、國歌的尊嚴,遵守國旗升掛、國徽使用、國歌奏唱禮儀,不得以任何方式侮辱國旗、國徽和國歌;
  (三)鑄牢中華民族共同體意識,維護各民族平等團結互助和諧關系;
  (四)積極參與愛國主義教育實踐活動;
  (五)法律、法規的其他規定。
  第十條【尊崇保護英雄烈士】 公民應當崇尚、學習、捍衛英雄烈士,自覺遵守下列規定:
  (一)保護英雄烈士紀念設施,不得在英雄烈士紀念設施保護范圍內從事有損紀念英雄烈士環境和氛圍的活動;
  (二)不得以任何形式歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神;
  (三)遵守英雄烈士祭掃制度和禮儀規范,莊嚴有序地開展祭掃活動;
  (四)法律、法規的其他規定。
  第十一條【職業方面文明行為規范】公民應當遵守職業道德,自覺遵守下列規定:
  (一)國家工作人員應當履職盡責、勤政務實、廉潔奉公,行政執法人員應當嚴格規范公正文明執法;
  (二)政務服務工作人員以及供水、供電、燃氣、金融、郵政、通信、交通等公共服務機構工作人員在工作過程中,應當著裝整潔,舉止得體,語言文明規范,服務熱情周到,遵守職業規范和服務管理規定,不得泄露服務對象的個人信息;
  (三)企業事業單位及其他社會組織工作人員應當勤勉敬業、恪盡職守,遵守工作制度和操作規范;
  (四)從事商品、服務等經營活動的人員應當依法經營、誠實守信、公平競爭、文明服務,履行法定和約定義務,保障消費者合法權益;
  (五)其他職業方面文明行為規范。
  第十二條【公共場所文明行為規范】 公民應當遵循公共場所文明禮儀,自覺遵守下列規定:
  (一)遵守公共秩序,等候服務依次排隊,提倡禮讓老年人、殘疾人、孕婦、病患者等;
  (二)愛護公共設施,不得侵占、損毀或者以不恰當方式使用公共設施,不得隨意張貼、涂寫、刻畫、噴涂及掛置宣傳物品;
  (三)在公共場所內不得大聲喧嘩,控制手機及其他電子產品音量,不得干擾他人;開展歌舞、健身等活動時,遵守環境噪音管理有關規定,不得干擾他人正常生活;
  (四)參觀展覽會、博覽會和觀看文藝演出、體育比賽等活動時,遵守活動秩序,服從現場管理;
  (五)離開公共場所時帶走隨身垃圾;
  (六)不得在道路、廣場等公共場所拋灑、焚燒、擺放祭祀物品;
  (七)其他公共場所文明行為規范。
  第十三條【公共衛生文明行為規范】 公民應當維護公共環境衛生,自覺遵守下列規定:
  (一)依法依規分類投放垃圾,不得亂丟垃圾,不得隨地吐痰、便溺;
  (二)不得在禁止吸煙場所吸煙,在非禁止吸煙場所內吸煙時注意避開他人;
  (三)在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻,呼吸道傳染性疾病患者外出時佩戴口罩;
  (四)不得在露天焚燒區域焚燒秸桿、落葉、雜草、垃圾等產生煙塵污染的物質;
  (五)不得在城市建成區違規飼養家禽家畜;
  (六)文明如廁,不得損壞公共廁所設施設備;
  (七)其他公共衛生文明行為規范。
  第十四條【交通文明行為規范】 公民應當維護交通安全與秩序、文明出行,自覺遵守下列規定:
  (一)按照交通信號燈、交通標志、交通標線等交通信號通行; 
  (二)駕駛機動車通過沒有交通信號的交叉路口、行經人行橫道和積水路段時,應當減速慢行;
  (三)駕駛機動車遇到正在執行緊急任務的警車、消防車、救護車、工程救險車等應當主動讓行,不得占用應急救援通道;
  (四)在規定區域內停放車輛,不得占用機動車道、人行道、盲道、消防通道等;
  (五)愛護互聯網租賃交通工具,規范有序使用和停放;
  (六)出租車駕駛員不拒載、議價、中途甩客、故意繞道行駛;
  (七)駕駛非機動車應當遵守交通安全規定,不得在機動車道行駛,不得逆行、亂穿馬路;
  (八)乘坐公共交通工具時,按照有效客票記載的時間、班次和座位號乘坐,不得強占他人座位,不得干擾駕駛人安全駕駛;
  (九)其他交通文明行為規范。
  第十五條【旅游文明行為規范】 公民應當文明旅游,自覺遵守下列規定:
  (一)尊重當地歷史文化傳統、民族習俗、宗教信仰和禮儀禁忌,赴境外旅游的應當遵守旅游目的地國家和地區的法律、法規;
  (二)服從景區引導和管理,愛護景區公共設施,保護生態環境;
  (三)愛護文物古跡以及其他重要歷史文化遺產、風景名勝等文化旅游資源,不得在文物古跡上刻劃、涂畫、張貼,不得攀爬、損壞文物,不得違反規定拍照、錄像;
  (四)導游應當向旅游者告知旅游文明規范,講解旅游目的地風俗習慣、宗教禁忌等注意事項,積極引導文明旅游;
  (五)其他文明旅游行為規范。
  第十六條【醫療文明行為規范】 公民應當文明就醫行醫,自覺遵守下列規定:
  (一)遵守醫療秩序,保持診療場所的整潔和安靜,聽從工作人員指引,不得隨意丟棄醫療廢物;
  (二)遵守醫療機構有關就診、治療、檢查的有關規定,尊重和理解醫護人員,配合開展診療活動;
  (三)患有傳染病或者與傳染病患者密切接觸的,依法配合相關檢驗檢疫、隔離治療、健康管理等措施,如實提供有關情況;
  (四)通過合法途徑處理醫療糾紛,不得以侮辱、謾罵、威脅、毆打等方式傷害醫務人員,不得以聚眾鬧事、焚燒紙錢、擺設靈堂等方式擾亂醫療秩序;
  (五)醫務人員應當尊重患者的知情權、同意權,保護患者隱私,維護患者合法權益;
  (六)醫務人員應當遵守臨床診療技術規范以及醫學倫理規范,不對患者實施過度醫療,不得索取和非法收受患者財物;
  (七)其他文明就醫行醫行為規范。
  第十七條【校園文明行為規范】 公民應當遵循學校管理制度,自覺遵守下列規定:
  (一)自覺維護校園環境和愛護教學設施,遵守教學秩序;
  (二)不得侮辱、謾罵、威脅、毆打教師和其他教育工作者,不得在校園聚眾滋事,擾亂教育教學秩序;
  (三)教育工作者應當文明教學,不得對學生實施體罰、變相體罰或者打罵、辱罵以及其他侮辱人格尊嚴的行為;
  (四)其他校園文明行為規范。
  第十八條【餐飲文明行為規范】公民應當踐行健康文明餐飲理念,自覺遵守下列規定:
  (一)樹立節約意識,愛惜糧食,踐行光盤行動,避免餐飲浪費;
  (二)摒棄食用野生動物的習俗,不得食用法律法規規定禁止食用或者未經檢疫的野生動物及其制品;
  (三)注意餐飲衛生,提倡聚餐時實行分餐;
  (四)其他餐飲文明行為規范。
  餐飲經營者應當在餐飲服務場所設置醒目標識,提示消費者文明節儉消費;配備公筷公勺和衛生環保的餐盒、餐袋等用具,提供打包服務。
  第十九條【網絡文明行為規范】公民應當文明上網,自覺遵守下列規定:
  (一)保守國家秘密,維護網絡安全,遵守網絡秩序; 
  (二)抵制網絡謠言,不得編造、發布、傳播虛假信息或者違法信息,不得瀏覽境內外色情、暴力網站;
  (三)保護商業秘密,尊重知識產權;
  (四)尊重他人隱私,不得違法公開他人個人信息;
  (五)使用文明語言,不得侮辱、誹謗他人,拒絕網絡暴力,不得侵害他人的合法權益;
  (六)其他網絡文明行為規范。
  網絡經營者應當文明辦網,營造安全健康的網絡環境,對未成年人參與網絡游戲的時長、內容及游戲消費等進行限制。
  第二十條【城鄉社區文明行為規范】 公民應當維護城鄉社區公共文明,自覺遵守下列規定:
  (一)遵守居民公約、村規民約、社區管理規約,配合社區工作者、物業服務企業依法依規開展的服務和管理工作;
  (二)鄰里之間和睦相處、團結互助,依法、友善處理矛盾糾紛;
  (三)不得從建筑物、構筑物內向外拋擲物品;
  (四)不得侵占公共區域、不得損壞公用設施,不得亂停亂放車輛;
  (五)不得違法搭建建筑物、構筑物;
  (六)不得制造噪聲干擾他人正常生活;
  (七)其他社區文明行為規范。
  第二十一條【家庭文明行為規范】 公民應當重視家庭文明建設,自覺遵守下列規定:
  (一)家庭成員之間互相扶持,自覺履行撫養、贍養義務,不得遺棄、虐待,不得實施家庭暴力;
  (二)夫妻之間互相關愛,互相尊重,互相忠實;
  (三)未成年人的父母或者其他監護人依法履行監護和教育職責,撫養、教育和保護未成年人,關愛未成年人成長,教育和約束未成年人遵守文明行為規范;
  (四)其他家庭文明行為規范。
  第二十二條【飼養寵物文明行為規范】 公民應當文明飼養寵物,自覺遵守下列規定:
  (一)飼養寵物不得影響公共環境衛生,不得干擾他人正常生活,不得危及他人人身安全;
  (二)依法為所養寵物注射疫苗;
  (三)在城市市區范圍內攜帶犬、貓等外出,由成年人用牽引帶牽領或者裝入籠內,主動避讓行人,即時清理動物糞便等排泄物;
  (四)除攜帶緝毒犬、搜救犬、導盲犬、扶助犬等工作犬外,不攜帶犬只乘坐公共交通工具、進入室內公共場所和設有禁入標志的室外公共場所;
  (五)管理好所養犬只,不驅使或者放任犬只傷害、恐嚇他人;
  (六)其他飼養寵物文明行為規范。
  第二十三條 【生態文明行為規范和倡導綠色環保生活方式】 公民應當遵守環保法律法規和生態文明行為規范,保護生態環境,保護珍稀、頻危的野生動植物。
  公民應當踐行綠色發展理念,倡導文明健康綠色的生活方式:
  (一)優先選擇乘坐、使用公共交通工具或者非機動車出行;
  (二)鼓勵優先購買使用節能電器、節水器具等綠色產品;
  (三)減少和避免使用一次性用品和不可降解的塑料制品;
  (四)拒絕鋪張浪費,提倡文明節儉操辦婚喪嫁娶等活動;
  (五)踐行綠色殯葬,采用符合節地生態要求的安葬方式,以獻花、植樹、網上祭奠等方式開展文明祭祀;
  (六)其他文明健康綠色的生活方式。
  國家機關帶頭采購節能、節水、環保、再生等綠色產品,推進無紙化辦公。
  第二十四條【倡導弘揚正氣的行為】 公民應當弘揚社會正氣,鼓勵和支持下列文明行為:
  (一)參加搶險救災救人、依法制止違法犯罪等見義勇為行為;
  (二)無償獻血和捐獻其人體細胞、人體組織、人體器官、遺體;
  (三)參加扶老、助殘、濟困、助學、賑災、醫療救助等慈善公益、志愿服務活動;
  (四)其他弘揚社會正氣的行為。
第三章  促進與保障
  第二十五條【文明創建】 各級人民政府及其有關部門、精神文明建設工作指導機構應當深入開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建,推進新時代文明實踐中心(所、站)建設,健全完善工作機制,引導和促進文明行為。
  第二十六條【文明城市和文明村鎮創建】 各級人民政府應當推進文明城市、衛生城市創建,加強城市規劃建設管理,完善城市文明建設基礎設施,保護城市歷史文化和特色風貌,創造美麗整潔的生活環境、規范有序的社會秩序,提供文明便捷高效的公共服務,促進城市文明和諧宜居。
  各級人民政府及有關部門應當推進文明村鎮建設,加強村鎮環境整治和保護,完善村鎮公共基礎設施建設,保護村鎮自然、歷史、人文風貌;健全基本公共文化服務體系,開展文明鄉風教育,推動移風易俗,治理陳規陋習。
  第二十七條【公共設施保障】 各級人民政府及其有關部門應當科學規劃、合理設計,逐步完善下列設施的建設和管理:
  (一)公共交通場站、道路、橋梁、交通標志標線、電子監控等交通設施;
  (二)非機動車道、人行橫道、過街天橋、地下通道、綠化照明、停車泊位、充電樁等市政設施;
  (三)盲道、坡道、電梯等公共場所無障礙設施以及公共聚集場所的急救設施、設備和藥品;
  (四)公共廁所、垃圾分類投放箱、垃圾分類存放清運等公共環衛設施及其指示、標識牌;
  (五)居住小區、街道、樓宇、門牌等地名標志;
  (六)圖書館、博物館、文化館(站)、美術館、科技館、紀念館、體育場館、婦女兒童活動中心、愛國主義教育基地等公共文化設施;
  (七)公園、廣場、社區、居民區等場所的休閑健身娛樂設施;
  (八)社會主義核心價值觀主題景觀、文明行為引導標識、法制宣傳欄和公益廣告宣傳等設施;
  (九)其他與文明行為促進工作相關的設施。
  第二十八條【公共場所保障】 機場、火車站、汽車站、地鐵站、客運碼頭、高速公路服務廳、政務大廳、醫療機構、大型商場、旅游景區、公園等公共場所,應當按照有關規定設置無障礙通道及引導標識,配備公共飲水設備、愛心座椅、母嬰室、衛生間、第三衛生間、輪椅、自動體外除顫儀、急救藥品等便民設施。
  前款規定設施的經營管理者應當加強日常維護管理,保證設施完好可用、整潔有序,并設置顯著的文明提示。
  第二十九條【公共服務保障】 各級人民政府及其有關部門、公共服務機構應當制定文明服務規范,落實便民措施,規范設置服務窗口,完善辦事流程,推廣網上預約、網上辦理等信息化、大數據技術應用,為服務對象提供便捷高效服務。
  第三十條【文明單位創建】國家機關、企業事業單位、人民團體、社會組織應當將文明行為規范納入本單位職業規范要求、崗位培訓,積極開展文明單位創建活動,樹立行業新風,為社會提供優質產品和服務。
  第三十一條 【文明校園創建】 教育主管部門應當制定文明校園創建的具體規劃,將文明校園創建納入學校目標考核和教育督導工作體系,做好文明校園創建活動的組織實施、檢查指導和考核評比工作,推動創建工作深入開展。
  各級各類學校應當推進文明校園創建,自覺遵守下列規定:
  (一)堅持立德樹人,加強學生理想信念教育,培養德智體美勞全面發展的人才;
  (二)弘揚中華優秀傳統文化,開展學生禮儀禮節教育和心理健康教育,培育健康向上的校園文化; 
  (三)加強法治宣傳教育,制定防止校園欺凌的相關措施,保障學生身心健康和安全;
  (四)制定教師文明禮儀規范,加強師德師風建設,規范教育教學行為。
  第三十二條【文明家庭創建】 縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構應當會同教育、民政等主管部門積極開展文明家庭創建活動,建立評選表彰的工作機制,完善家庭教育指導服務體系,加強對文明家庭建設理念的宣傳,關心幫助生活困難的家庭。
  家庭應當培育、踐行和傳承良好的家風家訓,維護平等、和睦、文明的家庭關系。
  第三十三條【文明行為記錄】 縣級以上人民政府應當建立文明行為記錄制度和激勵機制,依法記錄見義勇為、無償獻血、慈善公益、志愿服務等文明行為信息,鼓勵在教育培訓、就業創業、享受社會服務等方面給予激勵。
  第三十四條【醫學捐獻保障和激勵機制】 對實施無償獻血的個人,依法保障其本人、配偶和直系親屬臨床用血權利。
  第三十五條【見義勇為的保障和激勵機制】 對實施見義勇為的人員,縣級以上人民政府及相關部門應當按照有關規定給予表彰和獎勵。
  公民因實施見義勇為引起糾紛的,公安機關等單位應當及時查清事實真相,給予相關援助和保護。
  第三十六條【宣傳教育引導】 各級人民政府及其有關部門應當通過多種途徑開展法律法規、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等宣傳教育,提升公民文明道德素養,引導公民養成文明行為習慣。
  報刊、廣播、電視、網絡等公共媒體應當積極宣傳文明行為促進工作,刊播公益廣告,宣傳先進典型,加強對不文明行為的輿論監督,曝光不文明現象,營造全社會鼓勵和促進文明行為的氛圍。
  鼓勵單位和個人創作、傳播有益于文明行為促進的文學藝術、自然科學和社會科學等作品,普及文明行為規范,褒揚文明行為,批評、譴責不文明行為。
第四章  治理與監督
  第三十七【治理機制】 縣級以上人民政府應當加大不文明行為治理工作力度,建立健全綜合整治工作機制和查處協調聯動機制,組織有關部門開展重點監管、聯合執法,重點治理社會反響強烈、群眾反映集中的不文明行為。
  第三十八條【重點治理清單制度】 縣級以上精神文明建設指導機構根據本區域文明行為促進工作的現狀和目標,制定不文明行為重點治理清單和治理方案,經本級精神文明建設委員會批準后公布實施。
  第三十九條【信用治理制度】 縣級以上人民政府及有關部門應當加強社會信用體系建設,建立信用信息系統,按照有關規定實施信用聯合懲戒,提高全社會文明誠信意識和信用水平。
  第四十條【公共場所文明治理制度】 公共場所經營管理單位應當依法制定并公示文明行為守則、公約,設置文明行為引導標識,引導、規范文明行為。
  國家機關、企業事業單位、人民團體、社會組織等應當對其工作場所、營業場所或者服務區域內的不文明行為進行勸阻、制止。
  第四十一條【公共衛生文明治理與預防病媒制度】各級人民政府及其有關部門應當結合本行政區域實際情況加強對環境衛生重點治理區域的整治,組織全社會采取以環境治理為主的病媒生物綜合預防控制措施,制止公共環境衛生的方面不文明行為,提高城鄉公共環境衛生整體水平,消除病媒生物孳生條件。
  醫療衛生機構、學校、住宅小區、建筑工地、集貿市場、花卉市場、公園、公共廁所、資源回收站、垃圾中轉站、垃圾處理場、市政管井、下水道系統等易孽生病媒生物場所和設施,應當完善和落實病媒生物預防控制措施。
  第四十二條【交通文明治理制度】 公安機關交通管理部門、交通運輸主管部門應當加強交通安全管理和文明出行法治宣傳,加強對地鐵、公共汽車、出租車等公共交通工具運營單位的監督管理,及時制止和糾正交通不文明行為,查處交通違法行為。
  共享交通工具運營單位和快遞、外賣配送等企業應當建立交通安全管理制度,落實道路交通安全防范責任制度,制定本單位的文明交通行為守則,促進相關人員遵守交通秩序,文明出行。
  第四十三條【網絡文明治理制度】 網信部門應當會同公安、教育等部門推動網絡文明建設,制定互聯網文明行為規范,加強網絡空間治理,凈化網絡環境;完善互聯網信息監測管理機制,加強對網絡不文明行為的監測、預警和治理。
  第四十四條【考評制度】 縣級以上人民政府應當建立文明行為促進工作目標責任制和考核評價制度,將文明行為促進工作納入工作考核內容,納入高質量發展考核評價、機關績效管理和作風建設綜合考評。
  精神文明建設指導機構應當將文明行為促進工作納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園考評體系。
第五章  法律責任
  第四十五條【不文明行為法律責任】 違反本條例規定實施不文明行為,由有關行政執法部門依照相關法律法規規定予以處罰;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;造成損害的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第四十六條【從輕減輕不予及從重處罰】 違反本條例規定實施不文明行為,行為人主動減輕或者消除違法行為危害后果的,應當依法從輕或者減輕處罰;違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,可以不予處罰。
  實施不文明行為,拒不改正或者多次違反的,依法從重處罰。
  第四十七條【國家機關及其工作人員不依法履職的法律責任】 國家機關及其工作人員在文明行為促進工作中不履行或者不正確履行職責的,由其上級主管部門、監察機關或者所在單位責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六章  附 則
  第四十八條【施行日期】 本條例自  年  月  日起施行。

  附件2
  征求意見要點
  1.關于文明行為規范和倡導有關規定的可行性。
  2.關于文明行為促進和保障有關規定的可行性。
  3.關于文明行為治理與監督有關規定的可行性。
  4.草案修改稿征求意見稿第三十三條關于文明行為記錄、第四十四條關于考評制度的可行性。
  5.關于法律責任相關規定的可行性。
  6.其它關于條例修改的意見建議。

  附件3
關于《廣東省文明行為促進條例(草案)》的說明
——2020年11月26日在廣東省第十三屆人民代表大會
常務委員會第二十六次會議上
廣東省人大社會建設委員會主任委員  許光
  主任、各位副主任、秘書長,各位委員:
  現就《廣東省文明行為促進條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明:
  一、制定《條例》的必要性
  (一)制定《條例》是貫徹落實習近平總書記關于精神文明建設重要講話和指示批示精神,推進新時代精神文明建設法治化的具體體現。習近平總書記高度重視精神文明建設,多次發表重要講話,作出重要指示,今年出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話時再次強調,“要深入開展群眾性精神文明創建活動,廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,不斷提升人民文明素養和社會文明程度。”加快制定條例,是貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神以及中央、省委有關決策部署的主動擔當,是運用法治思維和法治方式在更高起點、更高層次、更高目標推進新時代廣東精神文明建設的具體體現,對我省凝心聚力奪取疫情防控和經(jing)濟(ji)社會發展“雙勝利”,努力在(zai)全面建(jian)設社會主義國家新征程中(zhong)走在(zai)全國前列(lie)、創造(zao)新的輝煌都具(ju)有重(zhong)要而積極的意義。
  (二)制定《條例》是堅持法治和德治相結合,推動社會主義核心價值觀融入法治廣東建設全過程的內在要求。2016年,中辦國辦印發《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》;2018年,中共中央印發《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》,提出力爭經過5到10年時間推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。中央出臺的關于核心價值觀入法入規的指導文件和立法修法規劃,是我們黨在治國理政中堅持德法相濟、協同發力的具體體現。因此,制定《條例》有利于將社會主義核心價值觀的要求轉化為具有剛性約束力的法律規定,增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性。
  (三)制定《條例》是持續鞏固和深化廣東精神文明建設成果,加強新時代公民道德建設、引領社會新風尚的現實需要。黨的十八大以來,我省大力加強精神文明建設,培育和踐行社會主義核心價值觀,為改革開放再出發注入了強大的精神力量、豐潤的道德滋養。但是,我省作為人口大省,社會結構復雜多元,社會治理涉及面廣、難度大,日常生活中隨地吐痰、亂扔垃圾、行人闖紅燈、遛狗不栓繩、搶占霸占座位、違法搭建等不文明行為屢見不鮮,社會成員的整體文明素質與我省當好“兩個窗口”的重要地位還有差距。針對不文明行為的突出問題,通過制定《條例》有利于把分散在其他法律法規中的文明行為規范進行有效整合,將實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法規規范,更好用法治的方式引領正確的價值判斷,提高社會道德水平。
  二、《條例(草案)》的起草情況
  為貫徹李希書記今年7月在全省精神文明建設工作推進會上提出的“把核心價值觀融入法治廣東建設全過程,加快文明行為促進條例立法進程”的要求,省人大常委會專門成立《條例》起草工作領導小組,并由省人大社會委牽頭,會同省人大教科文衛委、省人大法制委、省文明辦、省社會科學院等單位組成起草工作專班。8月4日,省人大常委會李玉妹主任主持召開座談會,研究部署推進制定《條例》的相關工作。8月17日,羅娟副主任主持召開《條例》起草領導小組和工作專班會議,研究起草思路、框架內容和起草工作方案,明確工作時間表,落實責任分工,對做好起草工作提出明確要求。隨后,起草工作專班抓緊抓實開展資料收集、立法調研、研究論證等工作,于8月底,初步形成《條例(草案稿)》。期間,征求了21個地級以上市人大常委會,省人大有關委員會,近40家省直有關單位和基層立法聯系點,省人大代表、立法咨詢專家的意見建議。10月30日,省人大社會委組織部分省人大代表、立法咨詢專家、基層工作者代表等召開立法座談會。11月3日,通過省人大代表在線交流平臺向肇慶市有關部門征求意見。11月9日,羅娟副主任主持召開起草領導小組和工作專班會議對《條例(草案稿)》作了進一步修改完善。該草案已于2020年11月13日經省人大社會建設委員會第十一次全體會議審議通過,并于2020年11月23日經省十三屆人大常委會第八十二次主任會議討論同意,現提請審議。
  三、《條例(草案)》的立法依據
  《條例(草案)》以《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《中華人民共和國公共文化服務保障法》《公共場所衛生管理條例》《廣東省見義勇為人員獎勵和保障條例》《廣東省鐵路安全管理條例》《廣東省愛國衛生工作條例》等法律、法規為立法依據,同時參考《新時代公民道德建設實施綱要》《中共中央辦公廳印發〈關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見〉》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見〉》《綠色生活創建行動總體方案》等有關文件精神以及外省、市的立法經驗。
  四、起草《條例(草案)》的總體考慮
  《條例(草案)》堅持全面貫徹習近平總書記關于加強精神文明建設的系列重要講話、重要指示批示精神為指導,把握新時代精神文明建設的特點和規律,運用法治思維、法治手段持續鞏固和深化廣東精神文明建設成果,推動社會主義核心價值觀融入法治廣東建設全過程。在起草過程中,我們主要從以下幾個方面作了重點把握: 一是明確價值導向,堅持法治引領。堅持將社會主義核心價值觀融入法規,切實發揮立法的規范和保障作用,促進核心價值觀由“軟性要求”向“硬性規范”轉變,推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行,提升社會文明程度和廣東競爭軟實力。二是體現德法共治,找準立法定位。在起草中注意將道德語言轉化為法律語言,轉化為明確、肯定的行為模式和精細的判定標準,注意處理好倡導性規范和約束性規范的配置銜接,并著重從促進文明行為這個角度,注重與相關法律法規的銜接,體現促進法的立法定位,引領全社會文明行為,以法治思維、法治手段鞏固和深化我省精神文明建設成果。三是堅持問題導向,提高立法質量。針對我省不文明行為的突出問題,文明行為促進軟件硬件設施保障不到位,文明行為社會氛圍不濃厚等短板和不足,起草中把實踐中行之有效的政策制度和實踐中積累的好的經驗和做法梳理、總結、提煉上升為地方性法規,通過立法加以固化,形成長效工作機制,為我省精神文明建設和物質文明建設提供法治支撐。
  五、《條例(草案)》的主要內容
  《條例(草案)》共六章、四十四條,第一章總則,第二章規范與倡導,第三章促進與保障,第四章治理與監督,第五章法律責任,第六章附則。主要內容有:
  (一)明確政府和社會有關方面的職責義務。第三條明確文明行為促進工作應當構建黨委統一領導、政府組織實施、部門各負其責、社會共同參與的工作機制,堅持法治和德治相結合,實現共建、共治、共享。第四條分別規定政府及其部門、基層組織的職責。第五條明確縣級以上精神文明建設委員會及其工作機構的職責。第六條明確文明行為促進是全社會的共同責任。第七條規定人民團體職責。
  (二)明確文明行為的基本規范與倡導性的文明行為。第二章第九條概括了文明行為基本規范。根據新時代精神文明建設的要求,結合我省精神文明建設實際,在第十條至二十四條通過概括加列舉的方式對國家觀念、尊崇英雄烈士、市場主體、公共服務、公共場所、公共衛生、交通、旅游、就醫、校園、餐飲、網絡、社區、家庭、養犬等十五個方面的文明行為進行規范,第二十五條至二十八條鼓勵倡導綠色環保生活方式、見義勇為緊急救助、醫學捐贈以及志愿服務公益慈善。
  (三)規定文明行為促進與保障的各項措施。第二十九條規定了宣傳教育引導機制,明確各級人民政府及有關部門、公共媒體的職責。第三十條規定了各類文明行為創建活動。第三十一條至第三十五條對如何加強公共設施、公共場所、公共服務保障、醫學捐獻保障以及見義勇為和緊急救助保障激勵機制進行規定。
  (四)構建不文明行為治理與監督體系。為了加強不文明行為的治理與監督,《條例(草案)》對此予以專章規定。第三十六條明確要求縣級以上精神文明建設委員會工作機構制定不文明行為重點治理清單和治理方案,增強了法規的可操作性。第三十七條明確要求縣級以上人民政府對列入重點治理清單的和社會反響強烈、群眾反映集中的不文明行為,組織開展重點監管、聯合執法。第三十八條明確相關職能部門按照各自職責做好不文明行為治理工作。第三十九條對勸阻制止不文明行為進行了規定。第四十條規定縣級以上人民政府應當將文明行為促進工作納入工作考核內容,精神文明建設委員會辦事機構應當將文明行為促進工作納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園考評體系。
  (五)關于法律責任。第四十一條對不文明行為法律責任作出原則性指引,區分違反治安管理行為、依法承擔民事責任、依法追究刑事責任。對于違反本條例規定的其他不文明行為,由有關行政執法部門依照相關法律法規規定予以處罰。第四十二條對從輕、減輕、不予及從重處罰進行規定。第四十三條對國家機關及其工作人員不依法履職設置了法律責任。
  以上說明和《條例(草案)》,請予審議。
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