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《廣東省中醫藥條例(草案修改稿征求意見稿)》向社會各界公開征求意見

  為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《廣東省中醫藥條例(草案修改稿征求意見稿)》在廣東人大網登出。敬請社會各界人士提出寶貴意見,有關意見建議請向廣東省人大常委會法制工作委員會行政法規處反饋(截止時間: 2021年3月10日)。

  郵寄地址: 廣州市中山一路64號
  郵編: 510080
  傳真: 020-37866604
  電子郵箱: xzfgc@americanmegazine.com 
廣東省中醫藥條例
(草案修改稿征求意見稿)
第一章  總  則
  第一條【立法目的和依據】 為了繼承和弘揚中醫藥,保障和促進中醫藥事業發展,建設中醫藥強省,保護人民健康,根據《中華人民共和國中醫藥法》等有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。
  第二條【適用范圍】 本條例適用于在本省行政區域內從事中醫藥活動及其監督管理。
  第三條【基本原則】 發展中醫藥事業應當遵循中醫藥發展規律,堅持傳承和創新相結合,保持和發揮中醫藥特色和優勢,傳承發展嶺南中醫藥,運用現代科學技術,促進中醫藥理論和實踐的發展。
  堅持中西醫并重方針,堅持中醫與西醫相互取長補短,發揮各自優勢,促進中西醫結合。
  第四條【政府職責】 縣級以上人民政府應當將中醫藥事業納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全中醫藥管理體系、服務體系和保障體系,統籌推進中醫藥與經濟社會協調發展。
  第五條 【主管部門及相關部門職責】 縣級以上人民政府中醫藥主管部門負責本行政區域內的中醫藥管理工作,其他有關部門在各自職責范圍內負責與中醫藥管理相關的工作。
  第六條【文化宣傳與對外交流合作】 縣級以上人民政府及有關部門應當弘揚中醫藥文化,加強中醫藥文化宣傳,普及中醫藥知識,營造全社會共同推動中醫藥事業發展的氛圍。
  推動粵港澳中醫藥交流與合作,促進中醫藥的國際傳播和應用。
  第七條【社會參與】 鼓勵和支持社會力量投資、捐贈、資助中醫藥事業。
  中醫藥行業組織應當健全行業規范,加強行業自律,維護行業合法權益。支持其在中醫藥規劃、政策及標準制定中發揮作用。
  第八條【表彰與獎勵】 縣級以上人民政府和有關部門按照國家和省的有關規定,對在中醫藥事業中做出突出貢獻的組織和個人給予表彰、獎勵。
第二章  中醫藥服務
  第九條【中醫醫療機構的設置規劃】 縣級以上人民政府應當將中醫醫療機構建設納入醫療機構設置規劃,科學合理設置中醫醫院、中醫專科醫院、中西醫結合醫院和中醫門診部等中醫醫療機構,發展有中醫藥特色和優勢的醫療機構,逐步建立覆蓋城鄉的中醫醫療服務體系。
  政府舉辦的綜合醫院、婦幼保健院和有條件的專科醫院等非中醫類醫療機構應當設置中醫藥科室。
  鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心應當設置符合要求的中醫館等中醫綜合服務區,積極運用中醫藥適宜技術提供中醫藥服務。社區衛生服務站和村衛生室應當提供中醫藥服務。
  第十條【中醫醫療機構的合并、撤銷】 政府舉辦的中醫醫療機構不得擅自合并、撤銷,或者改變其中醫醫療性質。確需合并、撤銷或者改變其中醫醫療性質的,應當征求上一級人民政府中醫藥主管部門的意見,并報省人民政府中醫藥主管部門備案。
  第十一條【社會力量辦醫】 鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫醫療機構,支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所。對社會力量舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、診所,醫療機構設置規劃和區域衛生發展規劃不作布局限制。
  社會力量舉辦的中醫醫療機構在準入、執業、等級評審、購買服務、公共衛生、基本醫療保險、科研教學、醫務人員職稱評定和繼續教育等方面享有與政府舉辦的中醫醫療機構同等的權利。
  第十二條【中醫醫療機構的設置條件】 舉辦中醫醫療機構應當按照國家和省有關醫療機構管理的規定辦理審批手續。
  舉辦中醫診所的,將診所的名稱、地址、診療范圍、人員配備情況等報擬舉辦診所所在地縣級人民政府中醫藥主管部門備案后即可開展執業活動。中醫診所應當將本診所的診療范圍、中醫醫師的姓名及其執業范圍在診所的明顯位置公示,不得超出備案范圍開展醫療活動。
  非醫療機構,不得在其機構名稱、經營項目以及相關宣傳活動中使用“中醫醫療”“中醫治療”等帶有中醫醫療性質的字樣。中醫養生保健機構登記的經營范圍應當使用“中醫養生保健服務(非醫療)”規范表述,不得開展中醫醫療活動,不得進行帶有醫療性質的宣傳。
  第十三條【中醫醫師執業管理規定】 經考試取得醫師資格的中醫醫師按照規定注冊后,可以在綜合醫院、專科醫院、婦幼保健院和基層醫療衛生機構的臨床科室執業,并按照注冊范圍開展相應診療服務。
  以師承方式學習中醫或者經多年實踐,醫術確有專長的人員,
  經考核取得《中醫(專長)醫師資格證書》的,可以向其擬執業機構所在地縣級以上人民政府中醫藥主管部門提出注冊申請。注冊后取得《中醫(專長)醫師執業證書》的,可以在注冊的執業范圍內以個人開業的方式或者在醫療機構內從事中醫醫療活動。
  第十四條【中醫醫療機構中醫藥服務要求】 中醫醫療機構應當主要提供中醫藥服務;經考試取得醫師資格的中醫醫師按照國家和省的有關規定,經培訓、考核合格后,可以在執業活動中采用與其專業相關的現代科學技術方法,不斷提高中醫藥服務水平。國家和省有明確技術規范或者規定的,在使用過程中從其規定。
  第十五條【中醫藥預防、保健服務】 各級人民政府應當支持和發展中醫藥預防、保健服務,促進醫療衛生機構在疾病預防與控制、運動康復與調養中積極運用中醫藥理論和技術方法。
  第十六條【中醫藥衛生應急與疫病防治】 縣級以上人民政府應當發揮中醫藥在突發公共衛生事件應急工作中的作用,完善中醫藥參與突發傳染病防治應急處置機制,加強中醫藥防治傳染病能力建設和研究,健全中醫藥應急物資、設備、設施的儲備和應急調配管理機制。
  發生突發傳染病時,省人民政府衛生健康主管部門應當組織中醫藥專家研究制定防治方案,選派中醫藥專業技術人員參與醫學救援,實行中西醫聯合救治。醫療機構可以按照省人民政府中醫藥主管部門發布的固定處方,開展預先調配或者集中代煎預防性中藥服務。
  第十七條【互聯網中醫藥服務】 縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施,促進中醫藥與信息技術融合發展,鼓勵發展中醫遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型服務模式。支持以智慧藥房形式提供中藥代煎、配送等服務。鼓勵符合條件的中醫醫療機構依法開展互聯網中醫藥服務。
第三章  中藥保護與產業發展
  第十八條【中藥資源保護與研究】 省人民政府相關行業主管部門應當按照國家規定開展藥用野生動植物的定期普查、動態監測,完善中藥材資源分級保護、野生中藥材物種分級保護制度,建立藥用野生動植物保護區及中藥材種質資源庫,提供可持續利用的中藥材種質資源。
  鼓勵發展藥用野生動植物資源的人工生態種植養殖,支持依法開展珍貴、瀕危藥用野生動植物以及嶺南道地藥材的保護、繁育和相關研究。
  第十九條【中藥產業發展】 縣級以上人民政府應當加強嶺南道地中藥材良種繁育基地和生產示范基地建設,加強對中藥材種植養殖的科學引導,提高規模化、規范化、優質化水平,從源頭加強中藥材質量控制;支持中藥生產企業將質量保障體系向種植加工環節延伸,參與中藥材生產基地、中藥工業原料基地建設;支持中藥材專業市場建設,完善與發展中藥材現代貿易相關的倉儲物流、電子商務等配套建設。
  第二十條【全過程質量追溯制度】 縣級以上人民政府商務主管部門應當會同市場監督管理、藥品監督管理、農業農村、中醫藥等主管部門利用省中藥材流通追溯體系公共平臺,建立中藥材育種、種植、采收、加工、流通的全過程質量管理和質量追溯制度,加強中藥檢測機構建設、發展互聯網檢測服務,提高中藥材檢驗檢測能力,保障中藥材質量安全。
  第二十一條【企業質量管理制度】 藥品生產企業、中藥材經營企業應當建立健全質量管理制度,如實記錄和留存進貨查驗、產品檢驗等可供追溯的相關信息和憑證。
  第二十二條【中藥生產企業升級及質量提升】 縣級以上人民政府應當支持中藥生產企業裝備升級、技術集成和工藝創新,提升中藥產品的質量標準,推進中藥生產工藝和流程的標準化、現代化;支持開展嶺南中成藥研發,依托省內中醫藥老字號,運用現代新技術、新工藝、新方法,打造嶺南特色中成藥品牌。
  第二十三條【中藥傳統炮制技術工藝保護及創新】 保護中藥飲片傳統炮制技術和工藝,支持應用傳統工藝炮制中藥飲片,鼓勵運用現代科學技術開展中藥飲片炮制技術研究,支持中醫醫療機構依法開展中藥加工炮制業務。
  第二十四條【醫療機構院內制劑管理】 支持醫療機構應用傳統工藝配制中藥制劑。支持符合醫療機構中藥制劑生產特點的制劑中心建設。允許醫療機構按照有關規定調劑使用醫療機構中藥制劑。
  第二十五條【中醫藥知識產權保護】 縣級以上人民政府及有關部門應當加強中醫藥知識產權的保護和管理工作,建立和完善中醫藥知識產權激勵機制。
  引導中醫藥生產經營者依法建立和完善自身商業秘密保護制度,及時申請中醫藥專利、商標專用、地理標志、藥用植物新品種等知識產權。加強對嶺南中醫藥老字號、馳名商標等中醫藥傳統名稱、標記、符號的知識產權保護。鼓勵農村集體經濟組織、行業協會等申請特定種類中藥材地理標志集體商標或者證明商標專用權保護。
  第二十六條【中醫藥相關產業發展】 縣級以上人民政府應當充分利用本地中醫藥資源優勢,推動中醫藥與養生保健、養老、旅游、文化、體育等產業的融合發展。
  支持中藥生產企業開發中藥健康產品,推動以藥食同源物質為原料的保健食品、藥膳食療等產業的規范發展。
第四章  中醫藥人才培養與科學研究
  第二十七條【人才培養與科技創新】 縣級以上人民政府應當加強中醫藥人才教育和培養,支持中醫藥科學研究和技術開發,鼓勵中醫藥科學技術創新,推廣應用中醫藥科技成果,保護中醫藥知識產權,提高中醫藥科學技術水平。
  第二十八條【中醫藥院校教育】 發展中醫藥教育應當遵循中醫藥學科發展規律和中醫藥人才成長規律,以中醫藥內容為主,強化中醫思維培養,體現嶺南中醫藥文化特色,注重中醫藥經典理論和中醫藥臨床實踐相結合、現代教育方式和傳統教育方式相結合。
  省人民政府教育主管部門應當會同中醫藥主管部門完善中醫藥院校教育體系,支持中醫藥重點院校和中醫藥重點學科建設,支持其他高等學校、中等職業學校和教育機構發展中醫藥教育。
  第二十九條【師承教育、畢業后教育和繼續教育】 縣級以上人民政府應當發展中醫藥師承教育,支持名中醫開展師承教育,建立傳承工作室,培養學術繼承人。
  縣級以上人民政府中醫藥主管部門應當組織開展中醫藥畢業后教育和繼續教育,加強對醫務人員,特別是城鄉基層醫務人員中醫藥基本知識和技能的培訓。
  第三十條【中西醫結合人才培養】 支持中醫藥院校與其他高等學校聯合培養高層次復合型中醫藥人才,加強中西醫結合教育。鼓勵西醫學習中醫,允許臨床類別醫師通過考核后提供中醫服務,參加中西醫結合職稱評聘。允許中西醫結合專業人員參加臨床類別全科醫生規范化培訓。
  第三十一條【扶持基層中醫藥人才】 省人民政府應當制定基層中醫藥人才扶持政策,在薪酬待遇、職稱評定、進修培養等方面給予扶持。
  縣級以上人民政府可以通過招募招聘、購買服務等方式為基層補充中醫藥人才。
  鼓勵中醫藥人才到基層及經濟欠發達地區從事中醫藥服務,將在基層服務滿10年的中醫藥中級專業技術人員納入考核認定副高職稱人員范圍。
  第三十二條【中醫藥人才評價和激勵】 中醫藥職稱評定應當遵循中醫藥人才成長規律和評價特點,注重考核業務能力和工作實績。健全師承教育項目與職稱評審、評優評先工作掛鉤具體政策。
  第三十三條【名中醫評選】 省人民政府應當建立健全名中醫評選制度,開展常態化的名中醫評選,統籌推進全省名中醫培養工作。
  縣級以上人民政府應當加強中醫藥人才隊伍建設,可以根據實際開展本地區的名中醫評選工作,加快中醫藥學術技術帶頭人和中青年技術骨干的選拔和培養。
  第三十四條【科學研究與技術創新】 地級以上市人民政府應當將中醫藥科學研究和技術開發納入當地科技發展規劃,加大中醫藥科學技術投入,支持開展中醫藥科學研究,促進中醫藥理論和技術方法的傳承創新。
  支持建設國家和省中醫藥科研機構、臨床研究基地、臨床研究中心、技術創新中心和重點研究室、重點實驗室、重點學科等創新平臺,支持中醫藥循證能力建設。
  支持企業、高等學校、醫院和科研機構組建創新聯合體,推進中醫藥產學研一體化發展。
  第三十五條【科技發展與創新】 省人民政府科技主管部門應當會同中醫藥主管部門建立和完善符合中醫藥特點的科技創新、評價和管理制度,推動中醫藥科學技術進步與創新。
  第三十六條【中醫藥科研攻關及新藥開發】 地級以上市人民政府應當采取措施,支持中醫藥基礎理論和辨證論治方法的科學研究;加強對重大疑難疾病、重大傳染病防治的協同攻關和對常見病、多發病、慢性病的中醫藥防治研究;支持開展以經典復方、中醫經方和醫療機構中藥制劑為主要來源的中藥新藥研發創新。
第五章  中醫藥傳承與文化傳播
  第三十七條【嶺南中醫藥文化資源保護與共享】 縣級以上人民政府應當開展嶺南中醫藥名家、文獻、文物、古跡等相關資源的普查與保護工作,匯聚本地區中醫藥文化資源,推進嶺南中醫藥文化資源的社會共享。
  第三十八條【嶺南中醫藥學術傳承】 省人民政府中醫藥主管部門應當組織遴選具有嶺南中醫藥特色的中醫藥學術傳承項目和傳承人,并為傳承活動提供必要的條件。
  第三十九條【嶺南中醫藥非物質文化保護與傳承】 縣級以上人民政府應當加強嶺南中醫藥非物質文化遺產的保護與傳承工作,支持和鼓勵申報中醫藥非物質文化遺產、中醫藥傳統知識保護和世界記憶等名錄。
  支持嶺南中醫藥文物、古籍文獻、著名中醫藥專家的學術思想和診療經驗以及民間中醫藥技術方法的整理、研究和利用;鼓勵單位和個人捐獻有科學研究和臨床應用價值的中醫藥文物、文獻、秘方、驗方、診療方法和技術工藝等。
  第四十條【中醫藥文化建設與傳播】 縣級以上人民政府應當加強中醫藥文化基地和科普基地建設,重視中醫藥文化科普人才培養,規范開展中醫藥文化傳播和普及活動,提升公民中醫藥健康文化素養。
  省人民政府教育主管部門應當會同中醫藥主管部門推進中醫藥文化進校園,將中醫藥文化納入全省中小學地方課程或者校本課程。
  支持社會力量建設中醫藥特色的博物館、展覽館、紀念館、科普館和藥用動植物園等中醫藥文化宣傳教育基地。
  第四十一條【中醫藥文化宣傳】 開展中醫藥文化宣傳和知識普及活動,應當遵守國家和省的有關規定。任何組織或者個人不得對中醫藥作虛假、夸大宣傳,不得冒用中醫藥名義牟取不正當利益。
  廣播、電視、報刊、互聯網等媒體開展中醫藥知識宣傳,應當聘請中醫藥專業技術人員進行,以介紹疾病預防、控制、康復以及養生保健等科學知識為主要內容,不得以介紹健康、養生知識等形式變相發布中醫醫療廣告、中藥藥品廣告。
  第四十二條【中醫藥對外交流與合作】 省人民政府及其有關部門應當積極促進中醫藥企業參與中醫藥經貿、服務、科技、教育和文化等領域的對外交流與合作。
  支持成立粵港澳大灣區中醫醫療聯合體和中醫醫院集群,深化中醫藥科技創新合作,建立中醫藥人才協同培養機制,探索粵港澳中醫藥標準融合發展;支持中醫藥老字號企業申請境外商標注冊,鼓勵有條件的中醫醫療機構在境外開辦中醫醫院、連鎖診所等分支機構,打造國際知名品牌,促進中醫藥的國際傳播和推廣。
第六章  保障措施與監督管理
  第四十三條【健全中醫藥管理體制】 縣級以上人民政府應當建立中醫藥工作協調機制,協調解決中醫藥事業發展中的重大問題,明確中醫藥管理機構,合理配置中醫藥管理人員。
  第四十四條【經費保障】 縣級以上人民政府應當將中醫藥事業發展經費納入本級財政預算,建立持續穩定的中醫藥發展多元投入機制,充分保障本地區中醫藥事業發展。
  第四十五條【中醫醫療服務價格政策】 地級以上市人民政府及其有關部門應當按照價格管理權限,合理確定中醫醫療服務的收費項目和標準,完善價格項目立項和退出機制,建立醫療服務價格動態調整機制,體現中醫醫療服務成本和專業技術價值。
  第四十六條【中醫藥醫保政策】 省人民政府醫療保障部門應當按照國家規定,將符合條件的中醫醫療機構納入基本醫療保險定點醫療機構范圍,將符合條件的中醫診療項目、中藥飲片、中成藥和醫療機構中藥制劑納入基本醫療保險基金支付范圍。地級以上市人民政府醫療保障部門按照國家和省的有關規定制定基本醫療保險支付等醫保政策,應當注重發揮中醫藥優勢,落實對中醫藥的傾斜政策。
  第四十七條【中醫藥標準化建設】 省人民政府中醫藥主管部門應當會同藥品監督管理、市場監督管理、農業農村、工業和信息化、商務等主管部門加強中醫藥標準化建設,推進嶺南中藥種植養殖、采集、儲藏技術等地方標準建設,健全中藥全產業鏈質量標準體系;縣級以上人民政府標準化主管部門應當會同中醫藥主管部門建立中醫藥標準化工作推進和落實機制;鼓勵企事業單位和社會團體開展中醫藥標準化建設。
  第四十八條【與中醫藥有關的評審、評估、鑒定活動的規定】 開展下列與中醫藥有關的評審、評估、鑒定活動,應當以中醫藥專家為主組織開展:
  (一)科研課題的立項評審、成果評價和獎勵;
  (二)專業技術職務任職資格的評審;
  (三)醫療事故技術鑒定、醫療損害鑒定;
  (四)醫療、教學、科研機構的評審、評估;
  (五)法律、行政法規規定的其他評審、評估、鑒定活動。
  第四十九條【績效評估考核】 縣級以上人民政府應當將中醫藥工作納入政府績效考核內容,督促有關部門履行發展中醫藥的職責。
  省人民政府中醫藥主管部門應當建立符合中醫藥特點的工作考核評估機制,開展對公立醫療機構中醫藥醫療服務質量等指標的考核。
  第五十條【中醫藥監督執法】 縣級以上人民政府中醫藥主管部門應當完善中醫藥監督執法體制,加強對中醫技術和服務的監督檢查。
  縣級以上人民政府市場監督管理、藥品監督管理、農業農村、中醫藥等主管部門,應當建立多部門協同監管機制,加強對中藥材、中藥飲片質量的抽查檢驗,依法查處生產銷售假冒偽劣中藥材、中藥飲片行為,保障中藥質量安全。
  縣級以上人民政府市場監督管理部門應當加強對中醫養生保健機構的監督管理,依法查處養生保健服務中的虛假宣傳和欺詐行為。
  第五十一條【信用體系建設】 縣級以上人民政府中醫藥主管部門應當會同發展改革、市場監督管理、藥品監督管理等主管部門加強中醫藥行業信用體系建設,將中醫藥行業公共信用信息納入省公共信用信息平臺,健全中醫藥行業守信激勵、失信懲戒機制。
第七章  法律責任
  第五十二條【監管部門責任】 縣級以上人民政府中醫藥主管部門及其他有關部門未履行本條例規定職責的,由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分。
  第五十三條【中醫診所未依法備案法律責任】 違反本條例第十二條第二款規定,舉辦中醫診所應當備案而未備案,或者備案時提供虛假材料的,由所在地縣級人民政府中醫藥主管部門責令改正,沒收違法所得,并處三萬元以下罰款,向社會公告相關信息;拒不改正的,責令停止執業活動,其直接責任人員五年內不得從事中醫藥相關活動。
  第五十四條【中醫診所超范圍開展醫療活動法律責任】 違反本條例第十二條第二款規定,中醫診所超出備案范圍開展醫療活動的,由所在地縣級人民政府中醫藥主管部門責令改正,沒收違法所得,并處一萬元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停止執業活動。
  中醫診所被責令停止執業活動的,其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內不得在醫療機構內從事管理工作。醫療機構聘用上述不得從事管理工作的人員從事管理工作的,由原發證部門吊銷執業許可證或者由原備案部門責令停止執業活動。
  第五十五條【中醫養生保健機構開展醫療活動法律責任】 違反本條例第十二條第三款規定,中醫養生保健機構開展醫療活動的,由縣級以上人民政府衛生健康主管部門依法處理;使用帶有中醫醫療特征的名稱或者進行帶有中醫醫療性質的宣傳的,由縣級以上人民政府市場監督管理部門依法處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第五十六條【經考核中醫師超范圍從事醫療活動法律責任】 違反本條例第十三條第二款規定,經考核取得醫師資格的中醫醫師超出注冊的執業范圍從事醫療活動的,由縣級以上人民政府中醫藥主管部門責令暫停六個月以上一年以下執業活動,并處一萬元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷執業證書。
  第五十七條【變相發布中醫廣告法律責任】 違反本條例第四十一條第二款規定,廣播、電視、報刊、互聯網等媒體變相發布中醫醫療廣告、中藥藥品廣告的,由縣級以上人民政府市場監督管理部門責令改正,對廣告發布者處五萬元以上十萬元以下的罰款。市場監督管理部門給予處罰的,應當通報新聞出版、廣播電視主管部門以及其他有關部門;新聞出版、廣播電視主管部門以及其他有關部門應當依法對負有責任的主管人員和直接責任人員給予處分;情節嚴重的,可以暫停媒體的廣告發布業務。
第八章  附  則
  第五十八條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。2000年3月30日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過的《廣東省發展中醫條例》同時廢止。
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